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Lunes, 09 de Mayo del 2011 Oficio N° DAO-SGO-0569-2011
Señores (as) Directores Administrativos Directores de Programas Presupuestarios Directores Regionales Jefes de Departamento Jefes de Sección Jefes de Unidades Policiales Ministerio de Seguridad Pública y Gobernación y Policía Presente.-
Estimados señores (as):
En lo que respecta al pronunciamiento emitido en el Oficio N° AE-1706-2008 de fecha 19/12/2008, por este Departamento y avalado por el Lic. Francisco López Trejos, en calidad de Director a.i. de Recursos Humanos, en ese entonces, referente a variar las tareas de los puestos adscritos al Régimen de Servicio Civil, para suplir necesidades de plazas con un mayor nivel de clasificación, nos permitimos informarle lo siguiente.
Consideraciones técnicas y normativas aplicables al caso
En el Oficio N° AE-1706-2008 del 19/12/2008, se expone dentro del marco de reasignaciones de puestos adscritos al Régimen de Servicio Civil, la definición del término de Reasignación, de la siguiente manera:
“Artículo 105.- (…) b) Reasignación: Cambio que se opera en la clasificación de un puesto con motivo de una variación sustancial y permanente en sus tareas y responsabilidades…”.
Asimismo, según los Procedimientos para la Aplicación y Seguimiento de las Directrices Generales en Materia Salarial, Empleo y Clasificación de Puestos para las Entidades Públicas, Ministerios y demás Órganos, cubiertos por el ámbito de la Autoridad Presupuestaria, emitido en el Decreto Ejecutivo N° 36491-H del 09/03/2011 y publicado en el Alcance N° 18 a La Gaceta N° 58, define el término de marras, así:
“Reasignación de puestos: Cambio en la clasificación de un puesto de cargos fijos que conlleva a un nivel salarial mayor, menor o igual, con motivo de haber experimentado una variación sustancial y permanente en sus tareas y niveles de responsabilidad.”
Del resultado obtenido de la aplicación de este tipo de estudios, sea a petición expresa de los servidores, con el correspondiente aval del superior o por acto oficioso, puede generarse que el o (los) puesto (s), sea(n) reasignado(s) ascendentemente o –en caso de detectarse un empobrecimiento en las funciones y demás factores intervinientes en el proceso-, se producirá una reasignación descendente, de cuyo trámite se ocupa lo contenido en el artículo 111, inciso d) del Reglamento del Estatuto de Servicio Civil.
Ambas definiciones, dan por entendido que el puesto debe experimentar un cambio sustancial y permanente en las actividades que se desarrollan, lo cual responde a diferentes niveles de responsabilidad y complejidad.
No obstante, dichas variaciones van a definir las nuevas condiciones ambientales y organizacionales que caracterizan al puesto, lo cual debe ser valorado por esta instancia técnica, con el propósito de determinar la factibilidad para la consolidación de las tareas, para un eventual estudio de reasignación del puesto. Esto en apego, a lo establecido en los artículos 100, 109, 110, 111 y 118 del Reglamento del Estatuto de Servicio Civil.
Con el propósito de presentar una explicación más clara de lo expuesto, se procede a citar la referida normativa:
“Artículo 100.- La Dirección General, con la participación de los ministerios e instituciones cubiertas por el Régimen de Servicio Civil, mantendrá actualizado el sistema de clasificación de puestos que servirá de base para la valoración de puestos, el reclutamiento y selección, la capacitación y otras áreas de la administración de recursos humanos.”
“Artículo 109.- Las oficinas de recursos humanos de los Ministerios e Instituciones cubiertas por el Régimen de Servicio Civil, deben estar atentas a los cambios a que se ven sometidos los puestos y proceder a su actualización siguiendo la normativa establecida por la Dirección General.”
Debe quedar claro, que la aplicación concreta de la figura ocupacional de la reasignación de puesto, vista al tenor de lo establecido en el artículo 109 antes transcrito, conlleva como tal, la acción concreta de examinar las tareas, deberes y responsabilidades que distinguen la realidad de un determinado puesto.
Bajo esta premisa, la Administración, puede y debe estudiar en cualquier tiempo, momento o coyuntura específica, un puesto o un grupo determinado de ellos, tal y como se desprende de ambos artículos supra citados.
“Artículo 110.- Cuando el jerarca o jefe autorizado estime que en un puesto se han dado cambios sustanciales y permanentes en sus tareas, actividades y responsabilidades, como consecuencia de modificaciones en los objetivos y/o productos o servicios más eficientes, salvo casos de excepción a juicio de la instancia competente podrán gestionar ante la Oficina de Recursos Humanos respectiva, el trámite de reasignación del puesto o el estudio de clasificación que corresponda. Dicha oficina ejecutará los estudios respectivos considerando para tal efecto los objetivos, estructura organizacional avalada por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), estructura ocupacional, funcionamiento, cobertura, procedimientos y otros aspectos básicos de organización que afecten la clasificación del puesto…”. (resaltado es nuestro)
Según lo anterior, debe existir el correspondiente reconocimiento oficial de las dependencias, en donde se ubican los servidores, que presentan solicitudes para la revisión de sus puestos.
Por tal razón corresponde a esta instancia técnica, verificar la vigencia y legitimidad oficial, de las correspondientes estructuras organizativas y ocupacionales, en donde el puesto se encuentre ubicado, en apego con lo normado en el artículo 39 del Reglamento de Organización del Ministerio de Seguridad Pública vigente.
De encontrarse incongruencias por parte de esta instancia técnica, tales hechos le serán comunicados a las partes interesadas, para que ejecuten las medidas correctivas del caso.
“Artículo 118.- Los jefes de las unidades o dependencias en donde ocurran cambios en las tareas y responsabilidades de los puestos, deben informar de ellos al jerarca o jefe autorizado de la institución, para que decida si deben consolidarse o volver al estado original dichas tareas y responsabilidades”.
Si se determina su consolidación, se debe comunicar a la Dirección de Recursos Humanos, para que analice la factibilidad de tramitar la reasignación del puesto, conforme lo dispone el inciso b) del artículo 111 de este Reglamento.
Problemática: Asignación de nuevas tareas a puestos adscritos al Régimen de Servicio Civil
Para aquellos servidores nombrados en puestos con clasificación correspondientes a Misceláneos de Servicio Civil, Conductores de Servicio Civil, Trabajadores Calificados de Servicio Civil, Secretario de Servicio Civil, Oficinista de Servicio Civil, Cocinero, inclusive, entre otras, que ejecutan actividades de apoyo al ámbito logístico y administrativo de la Institución, la eventual asignación de nuevas labores, deberá ser ampliamente razonada por las partes involucradas, de tal suerte que, -en primera instancia-, no se incurra en un menoscabo y detrimento de las importantes tareas que realizan estos servidores y que su eventual remoción, pueda ocasionar un deterioro en la prestación de los servicios y por consiguiente el nacimiento de una necesidad inmediata, para reponer dicho recurso.
Asimismo, valorar que el titular del puesto cumpla con requisitos de orden académico, de experiencia y legal, para asumir mayores responsabilidades, considerando para ello, el Manual de Clases Anchas y de Especialidades vigente para el Régimen de Servicio Civil.
Igualmente no debe olvidarse el hecho, de que una gestión no consultada de esta naturaleza, va a generar en el servidor involucrado, una expectativa de crecimiento laboral que eventualmente no va a fructificar, con el consiguiente efecto de desmotivación personal y desencanto laboral.
Desde el año 2000 y hasta la fecha, la Dirección de Recursos Humanos se ha avocado en dejar claro, la aplicabilidad de los referidos artículos y de las implicaciones producto de la asignación de las nuevas actividades en los puestos pertenecientes al Régimen de Servicio Civil, tal y como se evidencia en el siguiente apartado de pronunciamientos técnicos.
Pronunciamientos vinculantes a esta problemática
Mediante la Circular de fecha 29/11/2000, suscrita por la Licda. Vera Guevara Umaña, en ese entonces, Directora de Recursos Humanos, referente a la aplicación del artículo 110 del Reglamento del Estatuto de Servicio Civil, se cita lo siguiente: “… todo funcionario nombrado en propiedad por el Régimen de Servicio Civil y que tengan interés de Reasignar su plaza, deben ajustarse a las necesidades institucionales conforme a lo estipulado en el artículo 110 del Reglamento del Estatuto de Servicio Civil. En caso contrario deben cumplir las tareas propias de la clase de puesto que ocupan.”
También, con la Circular de fecha 12/02/2001, suscrita por la Licda. Guevara Umaña, en adición a la de marras, se transcribe lo que nos ocupa, a saber:
“1) Las jefaturas inmediatas y superiores, deben velar para que los ocupantes de los puestos incluidos dentro del Régimen de Servicio Civil, estén ejecutando funciones propias de la clase que ostentan, en caso de duda, deben coordinar con el Departamento de Análisis Ocupacional de la Dirección de Recursos Humanos.
2) Los cambios que se generen en las tareas de un puesto, deben obedecer a modificaciones en los objetivos y procesos de trabajo que se ejecuten en la Unidad donde se ubica el puesto (Artículo 110 del Reglamento del Estatuto de Servicio Civil).
“…”
4) Se hará responsable a las jefaturas que no acaten lo establecido, ya que se estaría incurriendo en la falta omisión, y con ello, provocando el desorden de la estructura ocupacional ministerial y desajustándose a las clases que conforman los diferentes niveles, entre ellos: nivel de apoyo, nivel técnico, nivel profesional, nivel ejecutivo, además de afectar la partida presupuestaria para tal efecto.” (resaltado es nuestro)
Asimismo, se reitera lo anterior, en la Circular de fecha 01/02/2002, emitida por la Dirección de Recursos Humanos.
Es por tanto, que será responsabilidad exclusiva de las jefaturas que avalen modificaciones en las tareas de los servidores que ostentan este tipo de clases de puestos, el velar en la medida de lo posible, que tales actos no se materialicen.
Responsabilidad de las Jefaturas de unidades administrativas y policiales a esta problemática
La omisión de tales previsiones, por parte del superior de aquel o aquellos servidores, que incurran en tal acción, -independientemente de la justificación o necesidad que se trate-, los hará responsables directos de las consecuencias administrativas, civiles e inclusive penales, que tal gestión errónea genere.
Para evitar este tipo de situaciones, cabe recordarles que parte de nuestra obligación técnica, incluye asesorar y re direccionar a las jefaturas y servidores, que emprendan gestiones en esta materia.
La asignación permanente de nuevas labores, normalmente responde a la identificación de otro cargo y clasificación, y su ocupante es posible que cumpla o no con los requisitos establecidos en el Manual de Clases Anchas y de Especialidades vigentes para el Régimen de Servicio Civil, para la clase y campo de actividad correspondiente.
Ante esta problemática, se deja entre ver en la Sentencia N° 00879 “Ilegalidad de realizar tareas sin requisitos”, Expediente N° 05-003097-0166-LA de fecha 10/10/2008, emitida por la Sala Segunda de la Corte de Justicia, que:
“De esta forma, resulta contradictorio y a su vez, violatorio del citado principio que funcionarios como la actora que no reúnen las condiciones académicas personales indispensables… haya sido designada para el ejercicio de un determinado cargo que tiene esas exigencias, lo cual constituye una clara inobservancia del ordenamiento jurídico. A la anterior ilegalidad, se suma un resultado también ilegal, pues la empleadora se ha visto beneficiada con el trabajo… y por el que no le ha retribuido salarialmente, según corresponde de acuerdo con ese puesto. De esta manera se le han encargado a la actora en forma permanente una serie de funciones distintas a las del cargo en que se encontraba nombrada y bajo cuyo salario se le ha seguido pagando, lo cual legalmente se contempla bajo la figura del abuso de poder (artículo 146 de la Ley General de la Administración Pública).”
“(…)”
“Pero, el principio de legalidad que ha invocado la Administración para no reasignar a la actora, no puede sustentar al mismo tiempo la violación al justo salario de la trabajadora, también de carácter fundamental. El artículo 57 de la Constitución Política consagra la igualdad de salario en iguales condiciones de trabajo y eficiencia; principio desarrollado por el numeral 167 del Código de Trabajo. No reconocer ese derecho en un caso como el presente significaría legitimar una conducta abusiva del empleador, quien, sin promover a la trabajadora por las razones dichas a un puesto de mayor categoría, la hace ejecutar las tareas propias de éste, remunerándole con un salario menor, lo cual provoca un enriquecimiento injusto para la Administración. Por tales razones, se impone el reconocimiento de los derechos … a las diferencias salariales generadas...”. (resaltado es nuestro)
Con el Oficio N° OSCSP-441-2007 del 22/10/2007, suscrito por el Lic. Guillermo Barrantes Rodríguez, Coordinador de la Oficina de Servicio Civil, M.S.P., se consignó que:
“… Es evidente que los casos como los comentados por el Lic. Vega denotan cierta problemática al asignar funciones y responsabilidades a funcionarios cuyos requisitos académicos distan mucho de los establecidos para estas clases, lo cual, cabe suponer, va en detrimento de la eficiencia institucional. Entonces, es importante que se analice la forma como los jefes asumen su responsabilidad en relación con lo previsto en el artículo 118 del Reglamento del Estatuto de Servicio Civil. Conviene que insistan en concientizarlos en cuanto a la asignación de tareas y responsabilidades, tomando en cuenta aquellos aspectos relacionados con la eficiencia al igual que con el servidor en lo referente a las expectativas de estudio y cumplimiento de requisitos para clases de mayor nivel.”(resaltado es nuestro)
Considerando lo anterior, la Administración no debe ser permisiva a las prácticas irregulares de asignar nuevas tareas de otro nivel de clasificación y cargo, del que ostenta actualmente el titular de la plaza, que responden a requerimientos académicos, técnicos y legales, consagrados por los Manuales de Clases Anchas y de Especialidades vigentes, para los puestos adscritos al Régimen de Servicio Civil, que los mismos no posean.
La actuación de tal práctica, atenta con los principios de idoneidad, por cuanto las tareas asignadas al titular del puesto, no responden a las contempladas en los Manuales de Puestos, emitidos por la Dirección General de Servicio Civil.
Por consiguiente, dicha situación resulta violatoria, del principio de legalidad, por ser improcedente la reasignación del puesto y a la percepción de un salario justo, como lo consagra la Constitución Política de la República, lo cual para el derecho laboral significaría legitimar una conducta abusiva del empleador, por promover al funcionario a ejecutar labores de mayor categoría, percibiendo un salario menor, al que le debería corresponder.
Cabe mencionar que, en reiteradas ocasiones este órgano gestor, ha comunicado de las implicaciones como jefaturas de la aplicación de dicha práctica, con los Oficios N° DAO-1048-2010 del 15/07/2010 y N° DAO-0665-2010 del 10/05/2010, emitidos por este Departamento.
Asimismo, se recurre a lo determinado en el Oficio N° 2010-988-AJ-PJA-LMGV, de fecha 09/03/2010, emitido por la Asesoría Jurídica del Ministerio de Seguridad Pública, referente a funcionarios que están desempeñando tareas de un nivel de responsabilidad y complejidad mayor a la clase de puesto policial que ocupan, lo cual es aplicable dicho escenario al ámbito administrativo, siendo que dentro de sus conclusiones, se detalla:
“I. No es jurídicamente viable el nombramiento de una persona en un puesto para que realice funciones distintas para lo que fue creado el puesto, máxime en los casos donde existe un estudio técnico o manual de clases policiales, lo contrario violentaría los artículos 176 y 180 de la Constitución Política, 4 y 5 inciso f) de la Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, y el artículo 3, de la Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública.” (resaltado es nuestro)
Por otra parte, se hace extensivo, lo pronunciado en el Informe N° CO-026-1995 del 24/10/1995 y Dictámenes N° AJ-365-95 del 22/06/1995 y N° AJ-268-95 del 08/05/1995, emitidos por la Dirección General de Servicio Civil, referente:
“… a pretender ingresar y hacer carrera administrativa en condiciones ajenas a la igualdad de oportunidades para accesar a cargos públicos -en este caso profesionales- mediante concurso por oposición y demostración de méritos e idoneidad, respectivas, lo cual por lo demás es también abiertamente inconstitucional tal y como reiteradamente lo ha manifestado y desarrollado la Sala Constitucional en muy diversos pronunciamientos (cfr. Voto N° 652-94, entre otros)”. (resaltado es nuestro)
Con el Oficio N° DAO-AA-1426-2010 del 30/09/2010, emitido por esta instancia técnica y dirigido al Lic. Francisco López Trejos, Director General Administrativo, referente al faltante de personal de la clase Misceláneos del Servicio Civil 1, se señaló entre otras cosas, lo siguiente:
“Otra situación que afecta el servicio de limpieza de instalaciones, es variar las tareas de los puestos con clasificación de Misceláneo de Servicio Civil 1, para suplir las necesidades de plazas con un mayor nivel de clasificación, como por ejemplo: asignar labores de oficina, técnicas y de orden profesional, creando una expectativa de reasignación al servidor. Se están utilizando puestos de Misceláneo de Servicio Civil 1, para el desempeño de actividades distintas a la de clase y especialidad que ostentan, siendo que las jefaturas hacen caso omiso a las disposiciones que prohíben y regulan esta práctica. Si existe carencia de personal de limpieza, la Administración no debe autorizar la reasignación de los pocos puestos que existen de Misceláneo de Servicio Civil 1 y responsabilizar a las jefaturas por el incumplimiento de la normativa aplicable a estos casos.” (resaltado es nuestro)
Dicha problemática, de otorgar a los funcionarios tareas de mayor categoría, destacados con plazas de los estratos ocupacionales calificado y operativo, tales como: Oficinistas de Servicio Civil, Conductores de Servicio Civil, Secretarios de Servicio Civil, Misceláneos de Servicio Civil, Trabajadores Calificado de Servicio Civil, Cocineros, entre otras, algunas de las cuales por necesidad institucional han sido objeto de solicitud de creación de puestos, ante la Secretaría Técnica de Autoridad Presupuestaria del Ministerio de Hacienda, a partir del año 2007, siendo que, para los años 2008 y 2009, se crearon y asignaron al Régimen de Servicio Civil, un total de 200 plazas administrativas anuales, con el objeto de brindar apoyo a la Dirección General de la Fuerza Pública; por lo tanto, las jefaturas deben ser diligentes al otorgar nuevas labores a los funcionarios a su cargo, para no seguir propiciando la disyuntiva entre reasignar puestos que ostentan dicho estrato clasificatorio, y la Administración solicite la creación y asignación de plazas al Régimen de Servicio Civil, para su uso.
Derecho a la carrera administrativa
Debe quedar claro y manifiesto, que no es el interés de la Administración, coartar en ningún momento el correspondiente derecho a la carrera administrativa, que le asiste a todos los servidores adscritos al Régimen de Servicio Civil.
Quienes se encuentren ocupando puestos correspondientes a las clases citadas, en forma paralela pueden –conforme a su crecimiento académico- participar en los concursos que al efecto realiza la Dirección General de Servicio Civil, para conformar los correspondientes registros de elegibles y ser posteriormente convocados, según el nivel de las calificaciones obtenidas.
Asimismo, queda abierta la posibilidad de que a nivel interno, la Administración pueda nombrar en forma interina a aquellos servidores, que reúnan requisitos para las clases de puestos de mayor clasificación y distinta naturaleza a la del puesto que ostentan en propiedad. Lo cual debe ser consultado al Departamento de Reclutamiento y Selección, dado a los alcances de la Directriz N° 013-H de fecha 04/03/2011, dictada por la Presidencia de la República y el Ministerio de Hacienda, publicado en el Alcance N° 13-A a La Gaceta N° 45.
Finalmente, se hace necesario que las consideraciones expuestas, sean tomadas en cuenta, también por las jefaturas de unidades policiales, en donde se ubiquen funcionarios con puestos adscritos al Régimen de Servicio Civil.
Conclusión
La asignación de nuevas tareas a las clases de puestos de apoyo administrativo: Misceláneo de Servicio Civil, Oficinista de Servicio Civil, Secretario de Servicio Civil, Trabajador Clasificado de Servicio Civil, Conductor de Servicio Civil y Cocinero, entre otras, cuyas tareas distan a lo consagrado en los Manuales de Clases Anchas y de Especialidades vigentes, para el Régimen de Servicio Civil, la eventual responsabilidad recaerá a las jefaturas de las unidades administrativas así como policiales.
Por lo tanto, se debe solicitar previamente el criterio a la Dirección de Recursos Humanos, que direccionará lo correspondiente a este Departamento, para ser técnicamente valorada.
Atentamente,
Lic. José Enrique Piedra Borges V°.B°. Licda. Floribeth Castillo Canales Jefe Depto. Análisis Ocupacional Directora Facultada Recursos Humanos
V°.B°. Lic. Francisco López Trejos Director General Administrativo Cc: Lic. Mario Zamora Cordero, Ministro de Seguridad Pública Licda. Xinia Montano Álvarez, Viceministra de Seguridad Pública Comisario Walter Navarro Romero, Viceministro de Seguridad Pública Máster Juan de Dios Araya Navarro, Auditor General, M.S.P. Lic. José Jeiner Villalobos Steller, Director Asesoría Jurídica, M.S.P. Licda. Mayra Calvo Cascante, Directora Ejecutiva STAP, Ministerio de Hacienda Lic. Joaquín Arguedas Herrera, Director General del Servicio Civil Lic. Rómulo Castro Víquez, Director a.i. Área Gestión Recursos Humanos, D.G.S.C. Lic. Guillermo Barrantes Rodríguez, Coordinador Oficina de Servicio Civil- M.S.P. Dirección General Administrativa Archivo/Consecutivo/Equipo de Analistas/*lma |
